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黑龙江虎林书记回应林地清收:从长远解决林地矛盾

黑龙江虎林书记回应林地清收:从长远解决林地矛盾
2018-07-23 23:08 央广网作者:中国之声
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  原标题:黑龙江虎林书记回应林地清收难题:从长远解决林地矛盾

  来源:中国之声

  据中国之声《新闻纵横》报道。近日,中国之声持续关注了黑龙江省虎林市11.2万亩耕地要收归国有一事。记者调查发现,当地在推进这项工作过程中,宣传引导不够,导致工作推进陷入被动。实际上,虎林市遇到的林地清收难题,在黑龙江省同江市、吉林省磐石市等地,也不同程度存在多年,这背后涉及复杂的林农矛盾。

  今年2月中旬,虎林市启动国有土地清收工作,对那些非法占用国有林地、草地、湿地的地块进行清收,依据是2016年黑龙江省政府的相关文件,目的是保护生态资源,还林还草还湿地。这次土地清收涉及11.2万亩耕地,3个乡镇,2千多户。当地农民已在这些地块上开荒耕种了二三十年,他们对清收工作不理解,更对土地权属提出了较大异议。

  虎林市:争议较大的地块、暂时维持原状

  对此,虎林市副市长刘明洋在接受中国之声采访时,承认宣传发动不足,工作做得不够细致,他表示,此事的复杂程度超出了预料。

  虎林市政府给中国之声发来的情况通报称,近日将由市级领导带队,成立了3个政策解答工作组,深入3个重点乡镇,逐村召开村民会议,安排工作人员再次入户宣传解释相关政策;并且,已经组织群众代表到黑龙江省农委等部门,听取权威解答。

  虎林市委书记陈立新接受中国之声采访时表示,这些举措目的就是让老百姓理解政策,由被动变主动,真正做好群众的工作,关键干部要沉下去。

  当地进一步明确政策:关于土地确权,国有林地、草原和没有家庭承包的土地,不在确权范围内,原则上不进行确权。如果村民同意确权,参照二轮承包时期的台账耕地面积和当年人口数,合理确定人均承包土地面积,再进行确权。关于土地清收,一是加大政策宣传力度,由处级领导带队,层层下派工作组;二是对争议较大的地块,暂时维持现状;三是对1998年以后开垦的地块,事实清楚、权属清楚的,继续做好清收。

  虎林市市委书记陈立新表示,将努力着眼长远,解决林地清收难题,探索农民增收新思路。他认为,从长远地看,必须处理好还林还草发展生态和农业农村发展的关系,比如将来大力度地推进林下经济的发展。地方政府应该着眼如何真正保护农民的利益。要下大气力,解决一些历史遗留问题,做更细的工作,把握政策界限,真正让农民利益不受损,得到发展,也能让林业草原部门真正地还林还草还湿。

  虎林遇到的问题,并非个案

  记者近日就收到来自黑龙江同江市、吉林省磐石市的农民反映类似的问题。实际上,已有一些地方在解决林农矛盾的问题上,进行了较好的探索和实践。

  目前,吉林省靖宇县已经清收回 27.5 万亩林地,其中地方国有林地 12.1 万亩全部还林。当地在确权工作推进过程中,林农矛盾也是最大的工作障碍。

  为保证国家和农民利益不受损害,当地制定了“谁造谁有”的政策 ,并且每亩地政府补贴 300元,鼓励农户退耕造林。三年后造林经检查合格后,县政府立即颁发林权证,给造林户吃上定心丸。县政府和国有森工局达成协议,联合向省林业厅打报告,将林地所有权和经营权分离,林地的所有权划归国有,农民需要在林地上种树造林,林木所有权和林地经营权归农民。可以发展林下经济,并可用林木所有权在银行进行抵押贷款,增加财产性收入渠道。

  据央视报道,吉林省东丰县也曾在林地清收中遇到阻力,主要原因是清收给农民利益带来一定损失。东丰县小四平镇党委书记李义明说:“从我们镇来讲,我们还林1495公顷,单纯从粮食作物的收入这块,一公顷一年收入将近两万块,这么算一年少收入将近3千万,所以说我们要推进还林这项工作,还得采取增加农民收入,来补充农民一些收入,减少农民损失。

  2014年,吉林省东丰县中心林场、沙河镇林场、南屯基林场的同志,在一篇联合署名的论文《林农矛盾及其解决对策》中提到,“林农矛盾是长期形成的顽疾,只能通过政府出台符合双方协调发展的政策,方能彻底解决。东丰县林业局副局长姜志群在接受央视采访时表示,当地林业部门正在探索发展林下经济复合经营,现在已经展开试点工作,预计将通过一到两年或者三年的时间,探索一条林地增加收入的有效措施,来改变现在林业收入低的状况,使老百姓真正在林地上得到更多收入。

  多位基层林业工作者建议,有关部门必须站在农民的角度,尽快出台自有林的采伐政策和林农复合经营政策。将林木所有权与林地所有权分离,明确谁造谁有,鼓励农民造林,从而推进土地确权工作。

  涉农工作做的好坏,评价的原则和底线应该是,农民的利益在其中是否受损?农民增收,才是我们做一切工作的出发点。这不是说生态保护不重要,而是需要我们拿出政治智慧,努力双赢,才能更好解决新时代面临的困难和问题。

  (记者:管昕,编辑:钱成)

责任编辑:霍宇昂

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